日期：2016-4-29（原创文章,禁止转载）
2月18日，国家安监总局首次局长办公会召开，专题研究煤矿安全生产工作，将深入开展以“保护矿工生命，矿长守规尽责”为题的百日宣教活动。会议由国家安监总局党组书记、局长杨栋梁主持召开，他强调，要切实做到铁七条、刚执行、全覆盖、真落实、见实效，确保实现煤矿事故总量、较大以上事故、煤炭百万吨死亡率“三个继续下降”目标，为全国安全生产状况的持续好转奠定坚实基础。
会议同时决定，2月20日至3月25日，国家安监总局和煤矿安监局领导将带队，分11个组到全国26个产煤省份，开展专项督查调研，推进落实七条规定。
针对制约安全关键问题出台
1月15日，《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》由国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，并于同月24日公布施行。
作为总局令文字最少的一部，七条规定从证照、采界、通风、瓦斯、水患、设备和人员七个方面对煤矿矿长作出明确要求。该规定以人为本、生命至上，突出体现保护矿工的根本宗旨，并且依法依规，言之有据。
国家安监总局总工程师黄毅表示，该规定的出台基于大量数据分析。相关数据显示，过去十年中，由于证照不全或者过期失效非法生产导致的特别重大事故26起，占同期特别重大事故总量的43％；由于超层越界而导致的特别重大事故有18起，占同类事故的30％；煤矿发生的特大瓦斯爆炸事故，其中有93％是由于通风系统不完善造成；全国发生的特别重大瓦斯事故44起，占同期特大事故总量的72％；煤矿井下发生的机电运输特别重大事故18起，占同期事故总量的30％；煤矿发生的61起特别重大事故，其中有41起都存在无证上岗问题。
七条规定的制定，重点突出、切中要害。专家表示，七条规定涉及约煤矿安全生产的关键要素和突出问题，认真落实规定内容，可有效防范、遏制重特大事故的发生。
切实关爱尊重矿工
七条规定的确定是为保护矿工生命安全，但从标题看是针对矿长制定。黄毅表示，矿长是广义概念，既包括矿长，也包括法定代表人、实际控制人以及党委书记在内的所有煤矿负责人。
煤矿是高风险行业，我国煤层地质条件复杂，水、火、瓦斯、冲击地压等自然灾害对煤矿安全生产威胁极大，在煤矿安全管理上也存在很多问题，同时，受其他因素限制，煤矿总体安全形势严峻。矿工是煤炭生产的实践主体，常年在矿井下工作，条件艰苦，为社会作出巨大贡献癫痫的病因，理应受到全社会的关爱和尊重。七条规定在春节前出台，并以国家安监总局令贯彻下发执行，突显煤矿安全生产的重要性和紧迫性。
杨栋梁在会上强调，就全国安全生产现状看，不可控、不放心，任务最艰巨是煤矿，必须把煤矿安全始终作为重中之重，以全面落实“七条规定”为主抓手、推动力，不断促进提高煤矿安全生产水平。
据了解，七条规定针对矿长制定，是由于矿长为煤矿安全管理的直接指挥者，也是煤矿安全生产规程的具体执行者，职责重大。煤矿安全生产方针政策措施、标准规程能否落实到煤矿的每个岗位，矿长很关键。只有强化矿长的责任意识，落实矿长责任，使矿长真正从心底关爱矿工，把矿工当亲人、当兄弟，使安全生产各项措施落到实处，才可有效防范遏制重特大事故。该规定简明扼要、耳熟能详，受广大矿长的拥护，这些矿长认为，每一个矿长都应该做到这七条规定。
记者了解到，相关煤矿安全监管部门已开展督查活动，各煤矿也纷纷召开安全会议，学习铁七条。甘肃省煤矿安全监察局成立宣贯七条规定领导小组，对认真开展和宣传贯彻铁七条作出安排部署；川南煤监分局派出监察员及相关监管人员，对四川古叙煤田开发公司所属宏达煤矿、石屏一矿开展铁七条集中监察活动；肥城矿业集团梁宝寺煤矿针对铁七条，及时制定文件，第一时间下发到各单位区长、书记手中；河南大有能源新安矿利用安全办公会现场提问，学习会议精神，并将规定涉及内容进行责任分解落实，确保矿井安全。
如何落实备受关注
四川攀枝花肖家湾瓦斯爆炸系非法生产，贵州响水矿煤与瓦斯突出因安全责任制落空，黑龙江七台河透水事故为越界开采……由于监管缺失责任落空而导致血的教训举不胜举，事故发生后因推卸责任延误最佳救援时间的一亦不在少数。
规定一推出，相关人士就对其执行情况纷纷发表意见，普遍认为铁七条很好，但最重要的落实。为不折不扣地抓好七条规定落实，国家安监总局表示，要切实加强四个方面的工作：一要进一步提高认识，二要切实加强组织领导，三要强措施动实招，四要确保见到实效。
相关政策法规，必须落到实处方可奏效，否则，再科学的规定也是一纸空文。国家安监总局要求，把七条规定送到每一个矿长手中，并将采取多种形式营造良好的舆论氛围。黄毅表示，落实好七条规定，需要强化矿长的责任意识青海癫痫专科医院，真正做到履职尽责、言而守信；需要广大矿工积极主动地贯彻实施，并自觉参与进行监督；同时，还需要全社会的监督，形成浓厚的社会氛围。
另外，杨栋梁还强调，要在继续深入落实《煤矿矿长保护矿工生命安全“七条规定”》的基础上，针对煤矿安全生产的重点和难点问题，坚持科学发展、安全发展，不断增强煤矿安全基础保障能力。煤矿安全生产工作的系统性强、任务艰巨，要在源头、基础、治本、预防上下更大功夫，以求真务实的态度研究影响煤矿安全生产的深层次、普遍性问题，以攻坚克难的精神抓重点、强攻坚、重突破。
